Михаил Дубинский

КАК НАМ ПЛАТЯТ, ТАК И ЖИВЕМ
ИЛИ ГДЕ ПРОХОДИТ ГРАНИЦА
МЕЖДУ БЕДНОСТЬЮ И НИЩЕТОЙ

ВСТУПЛЕНИЕ

Прежде всего, хочу поставить читателя в известность, что я далек от политики и в ни одной партии не состою. По роду своей журналисткой деятельности, ежедневно сталкиваюсь с читательскими письмами. Я искренне благодарен всем, кто их прислал. С нетерпением буду ждать новых обращений. Авторы писем не только задают конкретные вопросы, но и рассказывают о том, с какой социальной несправедливостью они сталкиваются буквально на каждом шагу. Я, являясь автором и ведущим рубрики, освещающей израильское законодательство, социальные права граждан и т. д., не могу оставаться в стороне. Поэтому эта статья посвящается не только рядовому читателю, но и всем русскоязычным депутатам кнессета, которые, надеюсь, будут с большим пониманием относиться к нуждам своего электората, и не только в период предвыборной кампании.

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ - МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?
(ЦИФРЫ И ФАКТЫ)

Аксиома: "Чем больше будет богатых, тем меньше будет бедных!" - верна. С ней трудно поспорить. Однако если она прекрасно работает в "датском королевстве", то в нашем, "израильском", - она (аксиома) почему-то дает сбои. Она, скорее всего, напоминает "царство кривых зеркал", чем неписаный экономический закон. Судя по всему, в нашем "королевстве" - не все ладно. Израильская экономика, как, впрочем, и проводимая нынешним правительством политика, скорее напоминают "американские горки", чем четкие и конкретные программы минфина по выходу из сложившейся ситуации. С каждым годом пропасть между самыми высокими и самыми низкими заработками растет как снежный ком, приобретая катастрофические размеры. Ярким примером того может служить отчет Службы национального страхования ("Битуах леуми") за 2003 год, опубликованный недавно во всех СМИ. Согласно этому отчету, число жителей Израиля, проживающих ниже официально установленного уровня бедности (1743 шекеля на одиночку) увеличилось примерно на 10% (80 тыс. человек) и составило 1 млн. 430 тыс. человек. Из них около 680 тыс. - дети. Другими словами - прожиточный минимум на одиночку, согласно отчету, должен составлять 1743 шекеля в месяц (обратите внимание на эту сумму!). По мнению специалистов этого же ведомства показатели за 2004 год будут еще более удручающими. Напомним, что согласно отчету ЦСБ, опубликованному в августе 2004 года, заработок, получаемый 46% израильтян, не в состоянии покрыть домашние расходы, а 14% израильтян утверждают, что финансовые причины вынуждают их до минимума ограничить приобретение основных продуктов питания. Более того, около 25% населения отказывают себе в том или ином виде лечения из-за нехватки денег, а 45% израильтян - не в состоянии купить себе необходимые лекарства по той же причине.
Где та черта, которая отделяет десятки тысяч израильтян от определения: бедный или нищий? Кто ее определяет? Ни Служба национального страхования, ни ЦСБ, ни министерство финансов, к сожалению, не могут дать вразумительных ответов на эти вопросы. А, жаль!
Вместе с тем, статистики утверждают, что количество миллионеров в стране, за тот же 2003 год, выросло на 17%. Экс-министр труда и социального обеспечения Звулун Орлев (МАФДАЛ) так прокомментировал данные отчета: "Бедность - это не то, что упало на нас с неба. Это результат экономической политики, совершенно абстрагированной от норм и требований социального обеспечения. К сожалению, сбылись самые тревожные прогнозы и предупреждения специалистов, утверждавших, что каждый следующий этап политики министерства финансов будет способствовать резкому увеличению числа бедных в стране".
Однако снова обратимся к цифрам. Цифры - это факты, и они, в отличие от правительства, реально, а главное объективно, отражают истинное положение дел в области социально-экономического обеспечения граждан страны. Так сколько же должно составлять пособие по обеспечению прожиточного минимума, чтобы не умереть от голода? На этот риторический вопрос есть вполне конкретный ответ, который можно найти в Законе о национальном страховании и Законе об обеспечении прожиточного минимума от 1981 года. В соответствии с этими законами данное пособие предназначено для тех, кто, подчеркиваю, не в состоянии самостоятельно заработать на прожиточный минимум, или для людей, месячный доход которых (вместе с доходом мужа или жены) меньше прожиточного минимума, несмотря на все предпринятые ими меры по трудоустройству или повышению заработка.
Как известно, за последнее время размер пособия был уменьшен дважды: первый раз - с принятием Закона об антикризисной экономической программе на 2002 и 2003 финансовые годы, пособие было уменьшено на 4%, начиная с 1 июля 2002 года. Второй раз - с принятием Закона о хозяйственном регулировании народного хозяйства на 2003 год, начиная с 1 января 2003 года. Чтобы было понятно, приведем эти размеры:

Размеры пособия для лиц в возрасте 20-25 лет,
которые обязаны отмечаться в бюро по трудоустройству:

- на одиночку - 1070 шекелей (вместо 1377 шекелей) при условии, что человек не получал в декабре 2002 года пособие или получал его, но в обычном размере;

- на одиночку - 1203 шекеля (вместо1671 шекеля) при условии, что человек получал в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на супружескую пару - 1470 шекелей (вместо 2005 шекелей) при условии, что супруги не получали в декабре 2002 года пособие или получали его, но в обычном размере;

- на супружескую пару - 1604 шекеля (вместо 2507 шекелей) при условии, что супруги получали в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на супружескую пару с одним ребенком - 2005 шекелей (вместо 2407 или 2908 шекелей) при условии, что супруги не получали в декабре 2002 года пособие или получали его, но обычном размере, а также те супруги, которые получали в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на супружескую пару с двумя и более детьми - 2240 шекелей (вместо 2808 или 3309 шекелей) при условии, что супруги не получали в декабре 2002 года пособие или получали его, но в обычном размере, а также те супруги, которые получали в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на родителя-одиночку (неженатый/незамужняя, разведенный/разведенная, вдова/вдовец) с одним ребенком - 2240 шекелей (вместо 2677 шекелей) при условии, что родитель-одиночка не получал в декабре 2002 года пособие или получал его в увеличенном размере;

- на родителя-одиночку (неженатый/незамужняя, разведенный/разведенная, вдова/вдовец) с двумя и более детьми - 2607 шекелей (вместо 3346 шекелей) при условии, что родитель-одиночка не получал в декабре 2002 года пособие или получал его в увеличенном размере.

Размеры пособия для лиц в возрасте 20-25 лет, которые
не обязаны отмечаться в бюро по трудоустройству:

- на одиночку - 1337 шекелей (без изменений) при условии, что человек не получал в декабре 2002 года пособие или получал его, но в обычном размере;

- на одиночку - 1504 шекеля (вместо 1671 шекеля) при условии, что человек получал в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на супружескую пару - 1838 шекелей (вместо 2005 шекелей) при условии, что супруги не получали в декабре 2002 года пособие или получали его, но в обычном размере;

- на супружескую пару - 2005 шекелей (вместо 2507 шекелей) при условии, что супруги получали в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на супружескую пару с одним ребенком - 2005 шекелей (вместо 2407 шекелей) при условии, что супруги не получали в декабре 2002 года пособие или получали его, но в обычном размере;

- на супружескую пару с одним ребенком - 2240 шекелей (вместо 2908 шекелей) при условии, что супруги получали в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на супружескую пару с двумя детьми - 2240 шекелей (вместо 2808 шекелей) при условии, что супруги не получали в декабре 2002 года пособие или получали его, но в обычном размере;

- на супружескую пару с двумя детьми - 2607 шекелей (вместо 3309 шекелей) при условии, что супруги получали в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на родителя-одиночку (неженатый/незамужняя, разведенный/разведенная, вдовец/вдова) с одним ребенком - 2240 шекелей (вместо 2677 шекелей) при условии, что родитель-одиночка не получал в декабре 2002 года пособие или получал его, но в увеличенном размере;

- на родителя-одиночку (неженатый/незамужняя, разведенный/разведенная, вдовец/вдова) с двумя и более детьми - 2607 шекелей (вместо 3346 шекелей) при условии, что родитель-одиночка не получал в декабре 2002 года пособие или получал его, но в увеличенном размере.

Размеры пособия для лиц в возрасте 25-55 лет:

- на одиночку - 1337 шекелей (без изменений) при условии, что человек не получал в декабре 2002 года пособие или получал его, но в обычном размере;

- на одиночку - 1504 шекеля (вместо 1671 шекеля) при условии, что человек получал в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на супружескую пару - 1838 шекелей (вместо 2005 шекелей) при условии, что супруги не получали в декабре 2002 года пособие или получали его, но в обычном размере;

- на супружескую пару - 2005 шекелей (вместо 2507 шекелей) при условии, что супруги получали в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на супружескую пару с одним ребенком - 2005 шекелей (вместо 2407 шекелей) при условии, что супруги не получали в декабре 2002 года пособие или получали его, но в обычном размере;

- на супружескую пару с одним ребенком - 2240 шекелей (вместо 2908 шекелей) при условии, что супруги получали в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на супружескую пару с двумя детьми - 2240 шекелей (вместо 2808 шекелей) при условии, что супруги не получали в декабре 2002 года пособие или получали его, но в обычном размере;

- на супружескую пару с двумя детьми - 2607 шекелей (вместо 3309 шекелей) при условии, что супруги получали в декабре 2002 года пособие в увеличенном размере;

- на родителя-одиночку (неженатый/незамужняя, разведенный/разведенная, вдовец/вдова) с одним ребенком - 2240 шекелей (вместо 2677 шекелей) при условии, что родитель-одиночка не получал в декабре 2002 года пособие или получал его, но в увеличенном размере;

- на родителя-одиночку (неженатый/незамужняя, разведенный/разведенная, вдовец/вдова) с двумя и более детьми - 2607 шекелей (вместо 3346 шекелей) при условии, что родитель-одиночка не получал в декабре 2002 года пособие или получал его, но в увеличенном размере.

Размеры пособия для лиц в возрасте 55 лет и старше:

- на одиночку - 1671 шекель;

- на одиночку (живущего отдельно) с одним ребенком - 2343 шекеля;

- на одиночку (живущего отдельно) с двумя детьми - 2744 шекеля;

- на супружескую пару - 2508 шекелей;

- на супружескую пару с одним ребенком - 2908 шекелей;

- на супружескую пару с двумя детьми - 3309 шекелей;

- на вдовца/вдову ("альман"/"альмана") с одним ребенком - 2677 шекелей;

- на вдовца/вдову с двумя детьми - 3346 шекелей.

Примечания.

1. Указанные суммы верны для тех, кто, подчеркиваю, не имеет доходов и выплачивает налог на здравоохранение ("мас-бриют") в размере 84 шекеля в месяц, или имеет доход, не оказывающий влияние на размер пособия.
2. В меньшем размере пособие получает, проживающий с родителями несовершеннолетний ребенок, а также проситель пособия по обеспечению прожиточного минимума, являющийся супругом госпитализированного человека, содержание которого полностью оплачивается государством, Еврейским агентством (Сохнутом), местным органом власти или религиозной организацией.

Размеры пособия по обеспечению прожиточного минимума на ребенка-
сироту или брошенного родителями (по состоянию на январь 2003 года):

- на ребенка-сироту или брошенного родителями - 1507 шекелей в месяц;

- на двух детей-сирот или брошенных родителями - 2179 шекелей в месяц;

- на каждого дополнительного ребенка-сироту или брошенного родителями - 668 шекелей в месяц.

Как мы видим, цифры, приведенные в отчете (помните те 1743 шекеля в месяц на одиночку, см. выше), и цифры, предусмотренные израильским законодательством, отличаются на десятки (!) процентов. Цифры цифрами, но не следует забывать, что за ними стоят конкретные люди. Люди, которые ежедневно нуждаются - как в материальной, так и в моральной поддержке, а главное - в социальной защите. А они, к сожалению, всего этого лишены. Как, например, может прожить человек-одиночка в возрасте 40 лет на 1337 шекелей брутто в месяц? Лично у меня ответа на этот вопрос - нет! Судя по всему, он есть у министра финансов, заявившего недавно: "Повышений пособий не будет! Люди должны идти работать!". С этим трудно не согласиться. Действительно, когда молодой человек (независимо - мужчина или женщина) полный сил и энергии сидит на пособии - недопустимо. А что делать, если работы нет? Однако, на мой взгляд, в лозунге руководителя минфина допущена огромная социальная несправедливость по отношению к десяткам тысяч (!) людей. Нельзя и недопустимо грести всех под одну гребенку. Для наглядности приведу всего несколько примеров, хотя их можно привести множество.

Пример 1

В страну репатриировался молодой человек-одиночка (независимо - мужчина или женщина) в возрасте 30 лет. Проработав на частном предприятии в течение 5-ти лет, не имея каких-либо страховок или пенсионных отчислений, тяжело заболел и перенес несколько сложнейших операций. Медицинской комиссией Службы национального страхования ему была установлена, подчеркиваю, постоянная 70-процентная инвалидность. В этом случае его пособие составит - 1337 шекелей брутто в месяц, независимо от того, какая заработная плата была до наступления инвалидности. Оно (пособие) будет складываться следующим образом: 1320,2 шекеля (70% от полного пособия по инвалидности, выплачиваемого одиночке, и составляющего 1886 шекелей в месяц) + 16,8 шекеля ("ашламат-ахнаса", то есть надбавки, выплачиваемой для обеспечения прожиточного минимума одиночки в возрасте до 55 лет) = 1337 шекелей брутто. Из этого пособия автоматически ежемесячно будет удерживаться налог на здравоохранение в размере 84 шекеля. Таким образом, пособие нетто составит - 1253 шекеля в месяц (1337 шекелей - 84 шекеля = 1253шекеля).
Но это еще не все! Чтобы получить право на получение этих 16,8 шекеля (!), 70-процентному инвалиду следует, как минимум раз в месяц ездить в бюро по трудоустройству, чтобы отметиться. Абсурд? Безусловно! Но что поделать, когда такие в стране законы, а их, как известно, следует соблюдать, даже если они не совершены.
Такой инвалид не имеет права на получение социального жилья. Если ему повезет, и он все же получит право на его получение, в соответствии с решением "ваадат харигим" (комиссией по исключительным случаям), то ему придется ждать жилья не менее десяти лет. Более того, такому инвалиду не положены деньги на аренду жилья, выплачиваемые министерством строительства, так как у него нет 75% потери трудоспособности. Только или всего (трактуйте, как хотите) у него 70%! Он получит право на получение денег на аренду жилья при условии:
а) когда достигнет возраста 45 лет (для справки: одиночка в возрасте от 45 до 54 лет, имеющий в "теудат-закауте" степень помощи "даргу" "ламед", имеет право на ежемесячное пособие "дмей схирут" в размере 540 шекелей);
б) если его состояние ухудшится, и он (инвалид) получит 75-процентную инвалидность по потере трудоспособности (для справки: инвалид-одиночка, получающий пособие по общей инвалидности "кицват-нехут клалит" в полном объеме, имеющий в "теудат закауте" степень помощи "даргу" "далет", имеет право на ежемесячное пособие в размере 650 шекелей).
Заметим, что инвалид не имеет никаких скидок при покупке лекарств, жизненно необходимых ему для поддержания и так уже подорванного болезнью здоровья. Предоставляю читателю право самостоятельно ответить на вопрос: можно ли существовать (не жить!) на такие доходы?

Пример 2

Молодой человек (независимо - парень или девушка) репатриировался в Израиль по молодежной программе. Успешно окончив школу, отслужил в армии положенный срок. Демобилизовавшись, стал перед дилеммой: идти работать или пойти учиться в ВУЗ, чтобы получить достойную профессию. Если он пойдет учиться, то за учебу надо платить. А где взять деньги на учебу, питание, аренду жилья, проезд в транспорте, оплату налога на национальное страхование и налога на здравоохранение, покупку лекарств и т. д.? Известно, что студентам, обучающимся в ВУЗах, выплата пособия по обеспечению прожиточного минимума - не положена. Более того, этому молодому человеку не положена также и помощь от министерства строительства для аренды жилья. Выход один - идти работать. Если ему повезет, то его заработок, как правило, не превысит 4000 шекелей брутто в месяц. При таком доходе он сможет арендовать самостоятельно или небольшую студию, в лучшем случае, а в худшем - небольшую комнатку в квартире вместе с компаньоном. Допустим, что этот молодой человек - целеустремленный, желая чего-то добиться в своей жизни, экономя каждый шекель, и подсобрав немного денег, все же поступает в ВУЗ. Недосыпая и недоедая, подрабатывая в свободное от учебы время, он все же сумел получить первую степень, а главное - специальность. Теперь его поджидают новые трудности - устроиться по полученной профессии. Разослав куда только можно автобиографию, ждет приглашения на собеседование. Потенциальные работодатели, видя, что у человека нет никакой практики и опыта работы, отказывают ему в трудоустройстве. Денег на существование - нет. Пособия по обеспечению прожиточного минимума, пока человек найдет работу, явно не хватает даже на нищенское существование. Все чаще приходят мысли об отъезде из страны. В один "прекрасный день" этот молодой человек, предварительно заключив договор с зарубежной компанией, покидает страну. И, судя по всему, навсегда. Его же родители, маловероятно, что репатриируются в Израиль. Они, скорее всего, поедут в ту страну, в которой живет их ребенок.

Израиль не располагает природными ископаемыми. Единственным его богатством издавна считались еврейские мозги. Государство, вернее проводимая правительством политика, не может (или не хочет) правильно распорядиться этим богатством, и вольно или невольно подталкивает, тем самым на утечку "еврейских мозгов" за рубеж.
Правительство, почему-то, никогда не учитывает того, сколько репатриантов с ученой степенью, не говоря уже о людях просто с высшим или средним специальным образованием, прибыло в страну. Это бесценный дар, который получила страна, не вкладывая ни одного шекеля.
Думаю, что такая политика в корне не верна. Мы не можем и не вправе такого допускать. Разбрасываться таким богатством, значит подрывать мощь нашей страны. Восполнить этот пробел мы никогда уже не сумеем!
Как утверждают статистики, уже в 2004 году число репатриантов покинувших страну сравнялось с количеством новоприбывших. И эта тенденция продолжиться в ближайшие годы, если, конечно, не будет разработана масштабная программа по социальной защите граждан.

ДВИЖЕНИЕ "АДАМ" - ЗА СОЦИАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Не желая мириться с существующим положением дел в социально-экономической сфере, Амиром Перецом, председателем Гистадрута, недавно было создано движение "АДАМ" ("Человек"). Оно, в отличие от всех ранее существующих - как правительственных, так партийных и общественных, призвано коренным образом - изменить существующую политику социальной защиты граждан. Признаюсь, что когда я узнал об этом, посчитал это красивым пиаром или очередным "Договором с алией", заключенным в свое время между ИБА с одной стороны и "неизвестно с кем" - с другой стороны.
Однако я изменил свое отношение к движению, когда Леонид Литинецкий, руководитель форума русскоязычных израильтян партии "Ам эхад", ознакомил меня с широкомасштабной программой движения "АДАМ". (Для справки: с января 2005 года партия "Ам эхад" прекратила свое существование, а все ее члены влились в партию "Авода"). Ознакомившись с ней, я был приятно удивлен. Во-первых, для разработки программы был создан социально-экономический совет, в который были привлечены десять известнейших в стране специалистов в области экономики, юриспруденции, журналистики, медицины и т. д.
Во-вторых, подчеркиваю, ни один из десяти членов совета не состоит в какой-либо политической партии или движении. Они были приглашены в него (совет) исключительно по профессиональным качествам.
В-третьих, программа охватывает и отражает интересы всех слоев общества: детей, молодежь, студентов, работающих людей - как в роли наемного работника, так и в роли частного предпринимателя, лиц предпенсионного и пенсионного возраста, инвалидов, матерей-одиночек и т. д. Отрадно, что в ней особое место отведено для новых репатриантов.
В-четвертых, под каждый пункт программы разработан свой бизнес-план.
В-пятых, Л. Литинецкий, Член палаты представителей объединенных профсоюзов Израиля, член социально-экономического совета нового движения, выступая на телеканале RTVI, заявил: "Для осуществления социальных преобразований, государство должно идти по пути капиталистического развития. Сегодня для этого есть все условия, их нельзя упустить". Отрадно, что это заявление, впервые за годы существования Израиля, прозвучало не из уст чиновника минфина, а представителя Гистадрута.

Приведу несколько пунктов этой программы:

- Создание единого кодекса законов о труде (КЗОТ). Не секрет, что в стране в настоящее время действуют некоторые законы, принятые еще до создания государства Израиль, о существовании которых не догадываются (или не знают) даже специалисты.

- Издание брошюр с изложением трудового законодательства, прав и обязанностей - как наемных работников, так и частных предпринимателей, изложением основных пунктов закона о национальном страховании ("Битуах леуми"), пенсионного и медицинского обеспечения, разъяснений по выдаче и возврату ипотечных ссуд и т. д.

- Конкретные, а главное конструктивные решения проблемы социального жилья.

- Конкретные решения для тех, кто приобрел свое жилье, но по разным причинам не в состоянии выплачивать ипотечную ссуду.

Этот перечень можно продолжать и продолжать. Но вряд ли стоит это делать, так как надеюсь, что в ближайшее время широкомасштабная программа движения "АДАМ" будет опубликована во всех СМИ.

P.S. Не сомневаюсь, что эта статья вызвала у читателя неоднозначный отклик. Но я к этому и стремился. Поэтому приглашаю всех принять участие в ее обсуждении и высказать свое мнение, предложение, совет или замечание, которые следует направлять в адрес автора статьи.\

Автор статьи - Михаил Дубинский, независимый экономический обозреватель газеты "Глобус".